|
Что будет с армией?
(29 Июня 2005 22:34)
Украинскую армию ожидают очередные реформы – в профильных комитетах Верховной Рады рассматривается Государственная программа развития военно-промышленного комплекса Украины.
17 июня, представляя на пресс-конференции документ, министр обороны Анатолий Гриценко дал положению дел в армии исчерпывающую характеристику. Численность армии сегодня составляет около 265 тыс. человек, к 2011 году планируется оставить 145 тыс. Сокращение украинских ВС началось с начала их существования. От СССР Украина унаследовала огромную армию - четыре общевойсковые армии, четыре воздушных армий, танковая армия, 43-я ракетная армия, оснащенная ядерным оружием, корпус бомбардировщиков и другие. Личный состав насчитывал около 800 тыс. человек. Если первые годы независимости активно использовалось наследние СССР, то в конце 90-х стратегические запасы иссякли, и появилась головная боль – что, кому и на какие средства делать с армией.
За годы независимости комплекс сократился втрое. Власти с трудом при этом избежали социального взрыва, а армия же осталась практически недееспособной, плохо финансируемой, убыточной организацией. На сегодня не решены проблемы модернизации армии, стратегических целей, социального обеспечения военнослужащих и их семей, адаптации после ухода из ВС, утилизации устаревшей техники и оборудования, сокращения аппарата и т.д. Военная техника и склады боеприпасов подлежат утилизации на 30-60 %. Эти проблемы давно перешли в разряд стандартных и спекулятивных, т.е. всплывают в нужный политический момент.
Все упирается в финансирование, но самостоятельно найти такие деньги прежняя власть не смогла. Если западные страны выделяют на армию 2,5 % ВВП, у нас запланировано 3%, но эти цифры несопоставимы в денежном изменении. Более того, средства ни разу не выделялись в полном объеме. Оптимисты называют цифру около 2 %, пессимисты - 0,9 % в разные годы. В 2003 году при министре обороны Евгении Марчуке впервые реально встал вопрос о вступлении Украины в НАТО, что означало некую материальную поддержку со стороны альянса. Совместными усилиями был рожден "Стратегический оборонный бюллетень Украины до 2015 года", но улучшения ситуации не наблюдалось.
Сокращение ВСУ должно было проходить постепенно, небольшими количествами, однако уже в этом году (без должного финансового обеспечения) запланирован уход 40 тыс. военнослужащих (при плане в 7-8 тыс.). В прошлые годы низкий порог увольняемых также не соблюдался. Это, в частности, привело к усилению депрессивного состояния армии - уровень обеспечения и неопределенность крайне понизили профессионализм офицерского состава. Официальная версия утверждала, что высокие темпы сокращения повысят боеспособность армии.
Анатолий Гриценко подтверждает, что Альянс готов поддержать финансирование программы адаптации военнослужащих, создав в будущем трастовый фонд с участием стран-членов НАТО. Существующих источников финансирования реформ в армии - средств от утилизации старой техники и боеприпасов и сокращения убыточной военной инфраструктуры – будет явно недостаточно.
Второй главный вопрос – кто будет реализовывать реформы в армии, т.к. есть масса примеров провалов проектов из-за излишней заинтересованности военных генералов и подведомственных им учреждений. Бороться с этим, отмечает Анатолий Гриценко, планируют с помощью создания прозрачной системы учета материальных ресурсов под эгидой Альянса.
Сокращение боевой техники необходимо, главная опасность здесь - скатиться в демилитаризацию государства. В 2012 году, по словам министра, Украина планирует иметь 700 танков (а уже 2400 на сегодня необходимо утилизировать). Предполагается утилизировать 13 кораблей, 370 летательных аппаратов и проч. При этом, министр нарекает на то, что общество должным образом не проинформировано о позитивных моментах членства в НАТО, но никак не обьясняет такие пугающие цифры сокращений, не говоря уже о том, как с 700 танками обеспечить безопасность страны. По словам министра, модернизация и оздоровление украинской военной техники потребует 10 млрд. грн. Гриценко отмечает, что в этом согласны поспособствовать страны НАТО. Как отнесется к этому Россия, которая теряет приоритет основного поставщика военной техники и оборудования, можно себе представить. Однако министр утверждает, что сотрудничество Украины с северным соседом не пострадает.
Меняются в Украине и стратегические ценности. Если раньше Украина была первой линией обороны от возможного европейского агрессора, и на это было ориентировано и производство, и стратегическое планирование, то теперь ее способность противостоять ближайшим соседям вызывает сомнение. Сейчас роль ВСУ сводится к участию в антитеррористической коалиции, миротворческих операциях и противостоянию возможному локальному конфликту. То есть, аутсайдера региона.
Комментарий специалиста:
На вопросы журналиста Uatoday.Net отвечает Георгий Крючков, глава комитета ВР по вопросам национальной безопасности и обороны.
- Как Вы оцениваете новый проект военной реформы?
- Ознакомление с этим документом показывает, что в нем дана объективная оценка состояния армии. Оно тяжелое, невероятно тяжелое. Мы все годы независимости финансировали армию на 50-60 % от минимально (!) необходимых потребностей. За все время существования армия не получила ни одного нового вида или системы боевых вооружений, техники. Процентов на 80 все исчерпало свой ресурс и мы идем к катастрофе, к краху. Это все честно, объективно написано.
- А решение проблем так же объективно?
- Там изложено, что нам надо делать, квалифицированно, грамотно, но есть такой подраздел - "Угрозы проведения военной реформы". И там сказано. Первое. Если финансирование будет 90% от того, что они планируют, выйдет одно, если 80 - уже другое, а 70 - считайте, что армии не будет вообще. То есть, там объективно поставлено, что программа будет осуществлена только, если государство повернется к армии по-настоящему.
Второе. Наличие политической воли «проводителей». Я 7 лет в Комитете, 5 лет в общей сложности возглавляю его, и могу сказать, что единственное правительство, которое более-менее начало заниматься нуждами армии, это было правительство, которое ушло в результате выборов. И то, я думаю, не потому, что оно было такое умное и грамотное. Там же с миллион людей будет, если членов семей учитывать. Когда люди видят, что о них заботятся, они, конечно, поддержат.
- А новые реформаторы?
- Что касается нынешней власти, мне трудно сказать, есть воля у нее или нет. Ну, например. Была создана государственная комиссия по вопросам реформирования и развития Вооруженных Сил и других звеньев военной организации государства. Возглавлял ее премьер. Сейчас объявлено - и правильно, что все это настолько серьезно, что это, конечно, должен возглавлять президент. Но уже прошло 150 дней этой власти. Можно было хотя бы собрать как-то и поговорить, что же мы будем делать с этой армией.
- Насколько прозрачно будет проходить утилизация?
- Если говорить об утилизации, а это одна из проблем, там она прописана хорошо. Мы могли бы при тех деньгах, которые нам дают, даже при том мизере, допустить предпринимательские структуры к переработке. Государство могло начать решать эту проблему. Но что происходит сейчас? Для того чтоб мы спокойно жили, нам надо 65 тыс. боеприпасов в год утилизировать. В позапрошлом году было утилизировано 33 тыс. тонн. В прошлом - 11,5. А в первой половине этого года сомневаюсь, чтобы перевалило за тысячу. Вот вам пример того, что происходит в этой стране - никто не занимается, и никого не спросишь. Потому что четыре министра за четыре года поменялись и не с кого спросить... Вот какая ситуация.
- А Гриценко знает о ваших возражениях?
- Министр попросил высказать свое мнение, и я ему направил письмо. Там написано, что в принципе можно поддержать. Но поскольку там затрагивается вопрос численности, структуры, перехода на контрактную систему комплектования армии, а эти вопросы отнесены к компетенции Верховной Рады, то было бы правильно, если бы эта госпрограмма, одобренная правительством и СНБО была вынесена на утверждение Верховной Рады. Мы вводим все в правовое поле, таким образом. Нужно прописать в законодательстве о численности до 2011 года, о структуре, поскольку они ее несколько откорректировали, и правильно сделали, на мой взгляд. Внести изменения в Закон «О воинской обязанности и военной службе», и там зафиксировать, что мы переходим с такого-то года полностью на контрактную основу. И еще одно замечание - когда речь идет о цели реформы, в программе прописано первым - реализовать положение о вхождении Украины в НАТО, а вторым - создать небольшие по численности, подготовленные, вооруженные, оснащенные, накормленные ВС. Я написал, что сначала надо создать такие силы, а потом уже и о НАТО подумать.
- А Россия?
И еще одно, политического плана замечание. Надо понимать о нашем сотрудничестве в военной сфере с Россией. В Украине сейчас государством заправляют русофобы, которые на нюх не переносят ничего, что связано с Россией, но неумно отворачиваться от соседа. А они могут это сделать.
- А как же совместные проекты - Черноморский флот, база в Севастополе?
- В НАТО умные люди. На словах, сейчас они говорят – «эта проблема осталось от истории».
- Так получилось…
- Совершенно верно. Развалился Союз, есть договор до 2017, и в НАТО на это не обращают внимания.
- То есть, если надо - закроем глаза.
- Скажем дипломатично - отнесемся с пониманием. А по сути, если рассуждать, Украина НАТО не нужна, как член НАТО.
- Но они готовы деньги дать…
- Ничего они не дадут. Это брехня все. Украина, не будучи членом НАТО, готова сотрудничать с НАТО и делает то, чего не хотят делать члены НАТО. Вот, например, Ирак. Франция и Германия не послали, мы - будь здоров, т.к. Кучме надо было спасать свое положение. Надо разрешить пропускать через территорию самолеты - Гриценко разрешил, самолеты полетели, мы же ни копеечки не получили за сопровождение. Сколько потеряли на этом денег, если бы хотя бы по тысяче брать за сопровождение. Мы подписали меморандум и его ратифицировала Верховная Рада вопреки мнению комитета. Мы обязуемся пропускать на территорию Украины при проведении учений и операций НАТО сколько угодно танков, самолетов и т.п. Они не будут подчиняться нам. Главное, где это делается - в подбрюшье России. Такой плацдарм заполучить...
- То есть, с их стороны это геополитический…
- …Даже геостратегический расчет. А пустить Украину в НАТО и дать ей право голоса там, где решения принимаются конценсусом… Зачем им это нужно? Но Украину примут в НАТО.
- Примут?
- Примут, через пару лет.
- А как же финансирование в 2 процента ВВП, принятое в странах НАТО? У нас-то три…
- Наш закон «Об обороне» предусматривает, что оборона финансируется исключительно в объеме, необходимом для поддержания - 3 % от ВВП. Мы же за полтора процента практически не выходили. Я раньше говорил об этом - или вы выполняйте закон, или пусть парламент изменит закон. Правительством по годам было расписано, на 2015 год они выходили на 0,9 проц. Но поскольку тот проект не был рассмотрен до смены власти, то он застрял. Я написал письмо Ющенко с просьбой изложить позицию. Получаю ответ – «на данном этапе нецелесообразно менять закон «Об обороне». НАТО считает, что финансирование должно быть на уровне 2%. И они очень резко критикуют другие государства, для которых это тоже проблема. Но ведь здесь в другом дело. Украина - 47 млн населения. Польша - 38. Границы у нас раза в три больше. У нас армия 385 тыс., у них - 143 тыс. У нас бюджет в прошлом году был 1,1 млрд. у них 4,4 млрд. Вот у нас такие настроения. НАТО над нами козырек распростирает - и всем хорошо. Но из-за бездарного руководства Украины наша экономика в кризисе. Какие же здесь могут быть поступления?
В целом, очень хорошая программа, но как она будет выполнена… Как говорят в Одессе - будем посмотреть.
Леся Руденко
Останнi матерiали на тему "Армия":
Яап Де Хооп Схеффер: "Ми не їдемо "продавати НАТО". Альянс – не пральний порошок, який потребує реклами. Ми їдемо, щоб пояснити, наскільки важливою є співпраця України з НАТО, наскільки вона може бути міцною".
Віктор Ющенко: "Я переконаний: якби сьогодні в Україні була президентська модель управління, ми були б далеко попереду"
Юлія Тимошенко: "Політики-чоловіки за 17 років так зруйнували нашу спільну оселю, нашу країну, що якщо зараз добре грюкнути дверима, то можуть впасти і стіни, і дах"
Огляд подій дня - 4 квітня 2008 року
Олександр Турчинов: "Мені здається, що у пана Балоги знову якісь фантазії, не пов’язані з реальним життям"
|
Інші
